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如何了解和理论“有利于采购项目施行的原则”?
2018-11-23 17:43  

《当局采购货色和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第七条规定“采购人该当根据财政部订定的《当局采购品目分类目录》肯定采购项目属性。根据《当局采购品目分类目录》无法肯定的,根据有利于采购项目施行的原则肯定。”把握该法条内在,准确鉴别当局采购项目的属性,关于当局采购项目的施行十分须要。

《当局采购品目分类》概略

自 2009 年开端,国度财政部国库司会同质检总局国外标准化研究院对当局采购品目停止订正,与产业和信息化部、商务部、水利部相干司局以及中共中央直属机关采购中心、中央国家机关当局采购中心等单元停止了屡次研讨会商,普遍收罗了中央部分、省级财政部门以及部门社会代办署理机构等各方定见,分离当局采购制度改革理论与发展方向,订定了《当局采购品目分类目录》。

《当局采购品目分类目录》主要依据我国GB/T14885-2010《固定资产分类与代码》、GB/T7635-2002《天下主要产品分类与代码》、GB/T4754-2011《国民经济行业分类》、《统计用产物分类目录》(2010年),参考了联合国《主要产品分类》(CPC)、世界贸易组织 GNS/W/120《服务部门分类清单》以及其他行业标准。目次按货色、工程、服务3大类分别为 54个二级分类,各二级分类下的明细品目级次则次要按照今朝当局采购管理的实际情况肯定,品目的界说和阐明只管接纳相干海内、国际标准的界说和阐明,但部分内容作了简化处置。《当局采购品目分类目录》作了为期一年的试用,在试用期完毕后,财政部会同质检总局对《当局采购品目分类目录》作进一步修正完美后,以财库【2013】189号文件于2013年10月29日正式公布施行。

《当局采购品目分类目录》分为货色、工程和服务三大块,此中:

A01至A99属于货色类属性,共计20个大类,如A01地盘、建筑物和构筑物、A02通用设备、A03专用设备、A04文物和陈列品、A05图书和档案、A06家具器具、A07纺织用料、皮革、毛皮等用料、被服装具、A08纸、纸制品及印刷品、A09办公耗损用品及相似物品、A10修建建材、A11医药品、A12农林牧渔业产物、A13矿与矿物、A14电力、都会燃气、蒸汽和热水、水、A15食物、饮料和烟草质料、A15人造原油、A17根底化学品及相干产物、A18橡胶、塑料、玻璃和陶瓷制品、A19无形资产、A99其他货色。

B01至B99属于工程类属性,共计10个大类,如B01建筑物施工、B02构筑物施工、B03工程筹办、B04预制构件组装和装配、B05专业施工、B06建筑安装工程、B07装修工程、B08补葺工程、B09工程装备租赁(带操作员)、B99其他建筑工程。

C01至C99属于服务类属性,共计24个大类,如C01科学研究和实验开辟、C02 信息技术服务、C03电信和其他信息传输服务、C04租赁服务(不带操作员)、C05维修和调养服务、C06会媾和展览服务、C07留宿和餐饮服务、C08商务服务、C09专业技术服务、C10工程征询管理服务、C11水利管理服务、C12房地产服务、C13公共设施管理服务、C14能源的消费和分派服务、C15金融服务、C16情况服务、C17交通运输和仓储服务、C18教诲服务、C19医疗卫生和社会服务、C20文明、体育、娱乐服务、C21农林牧副渔服务、C22采矿业和制造业服务、C23批发和零售服务、C99其他服务。

采购人弄清楚货色、工程和服务的根本属性,有利于按照属性体例采购需求,构造项目的顺遂施行,这也就是87命令第七条所包罗的真正寄义。

如何界定项目的属性

当局采购除了采购详细的通用项目外,一般情况下老是货色、工程、服务的属性互相交错在一起,怎样辨别属性成为采购人碰到的一大课题。一些处所,采购项目中含差别采购工具的,以占项目资金比例最高的采购工具肯定其项目属性。一些处所则以品目多少来肯定的项目属性,笔者觉得上述两种做法都有必然的来由,但并没有表现出“有利于采购项目施行的原则”的要求。

一方面,肯定项目属性应按照项目内容的关联性肯定。

以某信息系统开辟项目为例,该项目预算300万元,包罗软件开辟、硬件配套、系统集成、机房革新等几个部门,此中软件部门占总预算的三分之一,其他占三分之二,这个项目既有服务,又有货色和大批的工程内容,假如以资金含量来分别采购项目属性,必将要界说为货色采购,但是认真阐发该项目标内在后,得出的结论恰好相反,由于项目的硬件是以项目软件为前提,换句话说,需求什么样的硬件配套只要软件开发商晓得,另外,牵扯到有关的数据接口和数据尺度等属于知识产权范畴的成绩,还会发作相干的配套用度。作为系统集成部门还要经由过程构造化的综合布线体系和计算机网络技术,将各个别离的装备、功用和信息等集成到互相联系关系的、统一和和谐的体系当中,使资本到达充实同享,实现集合、高效、便当的管理。这需求处理各种装备、子系统间的接口、和谈、体系平台、应用软件等与子系统、修建情况、施工共同、构造管理和人员配备相干的统统面向集成的成绩,而这些成绩的处理得依托软件开发商停止预先思索和留备。因而,该项目假如以预算金额巨细论,则会带来必然的麻烦和成绩,也必将会要影响项目的一般展开,假如以项目的实际情况来思索,将其作为服务项目来看待,则成绩就水到渠成了。

另一方面,肯定项目属性还应按照项目的扩大性来肯定。

某IT装备采购项目,预算资金为250万元,此中硬件装备125万元,前期的三年的运维服务用度125万元,假如纯真以装备购买作为项目属性来分别,那么前期的运维服务则会被供应商塞责看待。由于,IT运维服务可分为IT基础设施运维服务、IT使用体系运维服务、安全管理服务、网络接入服务、内容信息服务和综合管理服务等内容,另外还要牵扯到IT运维服务的质量指标体系建立。用一句俗话归纳综合就是“打山河简单坐江山难”,运用于该项目理论中,只要运维服务的供应商可以晓得哪种IT装备是具有兼容性和可扩充性,能够满意前期三年的运维需求,因而,该项目标属性应该是服务而非货色。作为一个智慧的采购人面对如许比力庞大的需求时,该当听取货色和服务供应商的定见,然后作一个横向比照,便能够得进项目标属性来。

项目属性就其自己来说并没有任何倾向性颜色,87命令第七条的“有利于采购项目施行的原则”是报告采购人要按照项目的实际情况来分别项目属性,而不是率性地、机器地、笼统地逛逛过场,由于,那样做其实不利于采购项目的施行。

作者:刘跃华

滥觞: 当局采购信息

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