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公共资源买卖违规多发,立法势在必行!
2017-10-16 10:41  

自国办印发【2015】63号文件《国务院办公厅关于印发整合成立统一的公共资源交易平台工作方案》的告诉以来,各地公共资源交易平台建立正在热火朝天中停止,但公共资源交易平台在建设中呈现的成绩也不少。次要表示在以下几个方面。

一、各地公共资源买卖范畴立功多发

自2016年5月至今,仅笔者大略统计的就有8起。如2016年5月,广水市人民检察院依法对广水市公共资源局招投标中心主任和原广水市公共资源局招投标中心主任涉嫌受贿罪备案侦察;扬中市公共资源交易中心原主任被检方移送检查告状,日前该案已由扬中市人民检察院侦察闭幕并移送检查告状;经重庆市潼南区委核准,潼南区纪委对原潼南县人民政府办公室党组成员、公共资源交易中心党组副书记、主任严峻违纪成绩停止了备案检查;经四川省委核准,省纪委对省政府政务服务和公共资源买卖服务中心原党委委员、副主任严峻违纪成绩停止了备案检查……

二、公共资源买卖立法滞后

许多交易平台并没有严厉根据国办发【2015】63号文件和国度发改委颁布《公共资源交易平台管理暂行办法》及财政部2014年165号文件的划定施行,并呈现很多违法违纪的征象,具体表现在褫夺市场主体权益,把市场主体举动强迫变成平台的权益,好比承受潜伏投标人报名的权益,公布招标文件的权益,收受投标保证金的权益,资历初审的权益等。

交易平台多数是事业单位或股份制,员工报酬牢固,有的公共资源交易平台变成“二当局”,以至变成当局安设“家眷”特权,招致平台工作人员违法征象时有发生,且无法可罚。

对此,国办发【2015】63号文件曾明白划定五统一划定规矩系统(十)展开划定规矩清算:“各省当局要对本地级各级当局和有关部门公布的公共资源交易规则停止清算,对违法设置审批事项,以存案名义变相施行审批、干涉买卖主体自主权以及与法律法规相抵触的内容要坚定予以改正。”

但事实上,各级交易平台为强化交易平台的权益,正在无穷放大交易平台的“行政功用”和“市场主体属性”,招致平台建立历程中的“决议计划权、施行权、监督权”互相制约机制无法构成。有的公共资源中心给某些不具有报名条件的投标人开绿灯;有的工作人员保守购置招标文件的招标人数量和名单;管理评标专家库的工作人员保守抽取的评委委员会成员名单和联系方式;有的平台工作人员作为评委参与评标定标等活动;有的平台的工作人员充任“投标人”代言人等,具有很强荫蔽性;违法违规处置市场主体举动事情,好比集合采购机构,  根据平台的设想原则,本来是实施“羁系、服务、市场主体 ”“三权分立”的轨制设想,但在地方政府的置国务院和财政部的文件掉臂,呈现了羁系服务市场作为职责不分、权利紊乱的场面,特别是平台工作人员有的违法违规行为,如今还没有明白的法令停止制止和束缚。

三、“一刀切”致交易平台资本严峻华侈

根据国办发【2015】63号文件划定,原则上要求在设区的市级以上地方政府应整合地级成立统一的公共资源交易平台。但很多县区政府破费了大量人力、物力建立起来的交易平台局部强行被封锁了,一方面很多处所新建的平台容量不敷,买卖量猛增,一方面是县级交易平台的资本严峻华侈,且很多地方政府不分间隔远近,全面施行国务院文件,形成招标采购主场主体投标难、处事难、成本费用更高的征象。

四、公共资源买卖立法应做好跟尾

公共资源买卖立法该当与国务院部委的部分法例轨制停止很好的跟尾,假如不停止跟尾,各不相谋,轨制难以施行,最初难堪的照旧是市场买卖主体。好比财政部于2017年公布的87命令,此中划定作为当局采购的代办署理机构在开标和评标要停止全过程录相灌音,而实际上当局采购项目被强迫进入公共资源交易平台买卖后,很多公共资源交易平台以保密为由,其实不向代办署理机构供给开标和评标的影视资料。假如代办署理机构自带摄像机进入公共资源交易中心会被交易平台制止,而很多处所交易平台的视频资料保留不到一个月,这离当局采购要求保留15年的要求相差甚远,且这种情况呈现后,在当局采购代办署理查抄中惩罚代办署理机构,明显不可能惩罚交易平台,现行的法律法规又没有惩罚根据,如许就呈现了法令的真空地带。

成立标准有序的公共资源交易平台能放慢构成统一开放、有条有理的当代市场 ,有利于鞭策政府职能改变,提高行政羁系和大众服务水平,有利于增进公共资源买卖阳光操纵。但地方政府及公共资源交易平台不实时转变观念,解放思想,就无法强化对行政权力的监视制约,无法促进防备和惩办腐败体系建立,而这统统,增强《公共资源买卖条例 》的立法事情就显得势在必行。

文章滥觞:当局采购信息网

文章作者:一止

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