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财政监督职员不得进入评标现场
2017-09-26 10:02  
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写下这个标题问题,笔者情不自禁--由于这本是个常识性成绩,可是实践施行中,财政部门羁系职员进入评标现场如履平地,并未以为有什么不当。

当局采购法虽付与各级人民政府财政部门当局釆购监督管理的职责,但职责的实行是以“依法”为前提的,依法监视、依法管理,依的是什么法?依的是当局采购法及其相干法令、法例、规章制度。这些法律法规规章中均没有划定财政部门监视管理人员能够进入评标现场监视,以是就不成以进入。进入是没有法律依据的,会组成“不依法监督管理”的法令风险,会因而负担响应的法律责任。

《当局采购法》第八十条明白划定,当局采购监视管理部门的工作人员在施行监视查抄中违背本法例定滥用职权,玩忽职守,徇情枉法的,依法赐与行政处分;组成立功的,依法追究刑事责任。

《当局采购法施行条例》第七十七条规定,财政部门在实行当局采购监督管理职责中违背当局采购法和本条例划定,滥用职权、玩忽职守、徇情枉法的,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与处罚;间接卖力的主管职员和其他间接责任人员组成立功的,依法追究刑事责任。

《当局采购货色和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第八十二条规定 财政部门该当依法实行当局采购监督管理职责。财政部门及其工作人员在实行监督管理职责中存在懒政怠政、滥用职权、玩忽职守、徇情枉法等违法违纪举动的,按照当局采购法、《公务员法》、《行政监察法》、当局采购法施行条例等国度有关规定追查响应义务;涉嫌立功的,移送司法机关处置。

一、当局采购法律法规都没有划定财政部门羁系职员有权进入评标现场。

根据依法行政的“法无受权不成为” 的要求和“财政部门该当依法实行当局采购监督管理职责”的划定,财政部门羁系职员进入评标现场是没有法令受权的,不成觉得的,不然就是违法滥用职权。有人以为,当局采购法明白划定财政部门是监视管理部门,因而,财政部门有权随时随地对任何当局采购举动停止监督管理。笔者以为如许的概念是毛病的,任何行政监督权都是有鸿沟的,这个鸿沟就是法令的受权,财政部门的监督权必需在法令受权范围内利用才是正当的,那种“上管天,下管地,中央管氛围”的不受限定的监督管理绝对是毛病的。

二、财政部门对评标委员会评标举动的监视依法是过后监视不是现场监视。

《当局采购法施行条例》第六十二条第二款划定“采购人大概采购代办署理机构该当对评审专家在当局采购活动中的职责实行状况予以记载,并实时向财政部门陈述。”就明白了对评标委员会的评标举动的现场监视由采购人大概采购代办署理机构记载后向财政部门陈述,而不是划定财政部门在评标现场监视记载评标委员会的评标举动。财政部门在接到采购人大概采购代办署理机构的陈述后才开端对评标现场的评标举动停止监视,处置违法违规行为。

三、采购人或代办署理机构依法在评标现场对评标委员会评标举动停止监视。

《当局采购货色和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第四十五条 采购人大概采购代办署理机构卖力构造评标事情,并实行以下职责:(七)保护评标次序,监视评标委员会按照招标文件划定的评标法式、办法和尺度停止自力评审,实时避免和改正采购人代表、评审专家的倾向性行动大概违法违规行为;

此条就明白划定,在评标现场监视评标委员会是采购人大概采购代办署理机构的职责,不是财政部门的职责。

四、财政部门羁系职员不得进入评标现场。

《当局采购货色和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十六条 采购人、采购代办署理机构该当采纳须要步伐,包管评标在严厉保密的状况下停止。除采购人代表、评标现场构造职员外,采购人的其他工作人员以及与评标事情无关的职员不得进入评标现场。

1、本条明白划定能够进入评标现场的只要采购人代表、评标现场构造职员两种人,不包罗财政部门羁系职员--规章并没有受权财政部门羁系职员能够进入评标现场,根据“法无受权不成为”和“财政部门该当依法实行当局采购监督管理职责”的依法行政要求,财政部门羁系职员不得进入评标现场。

2、在评标现场监视评标委员会是采购人大概采购代办署理机构的职责,不是财政部门的职责,财政部门羁系职员较着就是与评标事情无关的职员,不得进入评标现场。

习近平总书记指出,“各级领导干部要提高使用法治思想和法治方法深化改革、鞭策开展、化解冲突、保护不变才能,勤奋鞭策构成处事依法、遇事找法、解决问题用法、化解冲突靠法的优良法治情况,在法治轨道上鞭策各项工作。”

当局采购法的立法目标就是为了标准当局采购举动,提高当局采购资金的利用效益,保护国家利益和社会公共利益,庇护当局采购当事人的合法权益,增进廉政建设。以是,当局釆购监视管理人员建立“法治思想”、使用“法治方法”处理实际问题以保护各方长处、庇护各方权益在工作中显得犹为主要。

法令的生命力在于施行,法令的威望也在于施行。作为当局釆购监视管理人员,不只要带头学法尊法违法用法,更要做到付诸实践、知行合一,实在把法治理念和法治肉体表现到事情理论当中。要处置好权和法的干系,做到依法用权、秉公用权、清廉用权。这是对当局釆购监视管理人员法治素养最常常、最间接、最理想的磨练,也是权衡当局釆购法治程度的一个重要标志。

一、依法用权,前提是掌握好权利鸿沟。当局采购监视管理人员手中都有必然的权利,但这个权利不是个人的而是党和群众付与的,不是无穷的而是受党纪国法、当局采购法令束缚的。权利是一把双刃剑,枢纽是要正确对待权利,掌握好权利鸿沟。理想傍边,有的人一旦当了官,手里有了权,就昏昏然、由由然,搞不清“我是谁”,心中无党纪、眼里无法律王法公法,得意忘形、随心所欲,“天是王大,我是王二”,成果招致身败名裂。当局采购法令对施行当局釆购监督管理设定了鸿沟,哪些事该管,哪些事不应管,怎么管都有一系列明白划定。当局釆购监视管理人员对峙依法用权,主要的是掌握好“法定权柄必需为、法无受权不成为”的基本要求,自发在法令束缚下用权,在轨制笼子里用权。一方面,要根据法律规定实在实行份内职责,勇于卖力、勇于担任,克制懒政、怠政,根绝为官不为;另一方面,要严守权利鸿沟,根据权利清单用权、根据法定界线用权,坚定避免乱作为、滥作为,避免操纵权利设租、寻租。

二、依法用权,必需对峙公允公平。公允公平是法治的生命线,也是为官之本、用权之要。如今,大众反应激烈的一个凸起成绩,就是有些人用权不公、以权谋私,不应加入的乱加入,损伤群众利益,毁坏法治次序。该当十分明确,权利姓公不姓私,用权就要秉公无私,让公平的阳光普照民气。假如把公权同化为私权,权利就会堕落变质,公平正义就无从谈起。财政部门当局采购监视管理人员一定要建立准确的权力观,处置好情与法、利与法、权与法的干系,实在做到公平用权、公允办事,不因私利抛公义、不因私谊废公务,坚定阻挡以权谋私、损人利己。那些诡计把当局釆购奇迹干成自家财产自私自利的人,要坚定清算出当局釆购监视管理人员的步队。

三、依法用权,还要自发承受监视。有权必有责,用权受监视,违法要追查,这是不移至理、天经地义的工作。权利一旦落空监视,就会招致权利滥用以至繁殖凋射。当局采购监视管理人员利用权利,固然要承受当局釆购各当事人的监视,承受社会的监视。不想承受监视的人,不能自发承受监视的人,以为承受监视很不舒适的人,不具有当当局采购监视管理人员的最少本质。公然才有公允,通明才会腐败。早在2003年,《当局采购法》就提出了“当局采购该当遵照公然通明原则、公平竞争原则、公平原则和诚实信用原则”。对峙以公然为常态、不公然为破例原则,促进决议计划公然、施行公然、管理公然、服务公然、成果公然。这是强化对权利制约和监视的重要举措,是对当局釆购监视管理人员对峙依法用权、准确利用权利的主要要求。我们一定要提高认识、转变观念,习惯于在“聚光灯”下利用权利,习惯于在“放大镜”下开展工作,自发承受社会各方面的监视,坚定克制设障躲避监视的举动,坚定避免报酬暗箱操作的征象,确保权利在阳光下运转。

说到这儿,财政部门监视管理人员能不能进入评标现场这一看似简朴的成绩,笔者觉得,谜底应不止于“不能”两个字吧。“法治思想”报告我们,监督管理的职责很清、要求很高、义务很重、门路很长!让我们就从不进入评标现场做起吧!

文章滥觞:当局采购信息网

文章作者:康佳


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